La teoría del establecimiento de la agenda fue planteada por los investigadores de comunicación Maxwell McCombs y Donald Shaw en la década de 1970's.
La agenda es el conjunto de temas, problemas y asuntos que, en un espacio y tiempo determinados, son considerados relevantes o prioritarios por los medios de comunicación, los actores políticos y la opinión pública.
Desde la perspectiva de la agenda setting, McCombs y Shaw (1972) sostienen que los medios influyen en la importancia que el público otorga a los temas, aunque posteriormente la literatura ha distinguido diferentes agendas que interactúan entre sí:
- Agenda mediática: temas que los medios seleccionan y destacan.
- Agenda política: temas priorizados por gobiernos, partidos, funcionarios y actores políticos.
- Agenda pública: temas que la ciudadanía percibe como los problemas o asuntos más importantes.
La teoría de la agenda es un marco conceptual que examina los medios de comunicación, el público, los políticos y los temas se enfocan en ciertos temas que consideran importantes en la sociedad. Los hallazgos principales de McCombs y Shaw en su investigación sobre la teoría de la agenda, basada en el estudio de la campaña electoral presidencial de 1968 en Estados Unidos. Los investigadores encontraron una correlación significativa entre los temas que los medios de comunicación consideraban importantes, los temas que el público percibía como importantes y los de los políticos.
La agenda setting se refiere una lista de temas o problemas que son considerados importantes y que se priorizan para ser tomados en cuenta, discutidos, abordados o a los que se les asignan recursos por parte del pùblico, los politicos o los medios de comunicación.
Diferentes tipos de Agendas
De ahí que, podemos identificar diferentes agendas dependiendo de quien las establece por ejemplo parte del público, los medios de comunicación y los políticos.
Agenda del público: La agenda del público se refiere a los temas, problemas o asuntos que son considerados importantes y prioritarios para el público en general. Estos temas pueden surgir de las preocupaciones y necesidades de la sociedad, influenciados por factores como la experiencia personal, los valores, las creencias y la exposición a diferentes fuentes de información. La agenda del público puede variar entre individuos y grupos, ya que cada persona tiene sus propias perspectivas y prioridades en función de sus circunstancias y contextos.
Para operativizarse pueden realizarse encuestas o estudios de opinión a una muestra representativa de la población para determinar los temas que consideran importantes y prioritarios. Estos estudios pueden incluir preguntas específicas sobre las preocupaciones y prioridades del público en relación a diversos temas, como la salud, la educación, el empleo, el medio ambiente, entre otros. Los resultados de estas encuestas se pueden analizar y presentar en forma de gráficos, tablas y estadísticas para obtener una visión cuantitativa de la agenda del público.
Agenda de los medios de comunicación: La agenda de los medios de comunicación se refiere a los temas y asuntos que los medios de comunicación seleccionan y priorizan para cubrir y presentar a su audiencia. Los medios de comunicación desempeñan un papel importante en la determinación de la importancia y el enfoque que se le da a los temas en la sociedad. Los factores que influyen en la agenda de los medios incluyen la relevancia noticiosa, el interés humano, el impacto emocional, la novedad y la capacidad de generar audiencia. Los medios pueden influir en la opinión pública al determinar qué temas reciben cobertura y cómo se presentan.
Para operativizarse pueden realizarse la agenda de los medios se puede analizar el contenido de los principales medios de comunicación. Se pueden seleccionar y examinar un conjunto representativo de noticias, artículos o programas para determinar los temas que reciben mayor cobertura y atención. El análisis de contenido puede involucrar la cuantificación de la frecuencia de aparición de ciertos temas, el tiempo dedicado a cada tema y el tono de la cobertura mediática
Agenda política: La agenda política se refiere a los temas y asuntos que son considerados importantes y prioritarios en la esfera política y gubernamental. Incluye los temas que los políticos y líderes políticos seleccionan y priorizan en su trabajo y en la formulación de políticas. La agenda política puede ser influenciada por diversos factores, como las ideologías políticas, los intereses de los partidos políticos, las demandas de los electores, los problemas emergentes y las presiones de grupos de interés. Los políticos pueden buscar abordar y responder a los temas de la agenda política a través de legislación, programas gubernamentales y acciones políticas.
Para operativizarse pueden analizarse documentos políticos, discursos, legislación propuesta y otras fuentes relevantes. Se pueden examinar los programas y plataformas políticas de los partidos, las declaraciones de los políticos y las iniciativas legislativas para determinar los temas que son prioritarios en la agenda política. El análisis puede involucrar la cuantificación de la frecuencia de menciones o referencias a ciertos temas en los documentos y discursos políticos, así como el seguimiento de los debates y las acciones políticas en torno a esos temas. Estos datos pueden ser analizados de manera objetiva para obtener una visión cuantitativa de la agenda política.
Relación entre la agenda pública, mediática y política
Cada uno de las agendas selecciona, prioriza y presenta ciertos temas y problemas en la sociedad. El establecimiento de diferentes agendas implica que cada uno de estos actores tiene un papel activo en la selección y presentación de temas en la sociedad. Los medios de comunicación pueden influir en la agenda pública al enfocarse en ciertos temas, mientras que los políticos y el público también tienen su propia agenda de temas que consideran importantes y prioritarios, pero pueden ser comparados:
La duración de una agenda depende de múltiples factores, pero suele ser limitada y variable según el interés del público, la cobertura mediática y la voluntad política. Algunos temas permanecen por semanas, otros por años, especialmente si están anclados a crisis sostenidas o debates estructurales. Sin embargo, en contextos de sobreinformación y velocidad digital, muchas agendas son efímeras, marcadas por la lógica del trending topic y la competencia por la atención.
Esto se relaciona directamente con el ciclo de atención del público, planteado por Anthony Downs (1972), quien propuso que la atención ciudadana hacia los problemas sociales sigue cinco etapas:
a) Etapa de pre-problema: el tema existe, pero es ignorado por el gran público.
b) Descubrimiento dramático: surge una cobertura intensa y emocional; el público se moviliza.
c) Euforia moral: se exige una solución inmediata y contundente.
d) Reconocimiento del costo: el público se da cuenta de que resolver el problema es complejo, caro o incómodo.
e) Declive del interés: el tema deja de ser atractivo; la atención se desvía hacia otro problema.
Este ciclo hace que, incluso si un tema logra posicionarse en la agenda pública, su permanencia dependa de su capacidad para mantenerse visible y relevante. Si no se conecta con políticas sostenidas o con narrativas constantes en medios y redes, tiende a desaparecer rápidamente del debate colectivo, sin que se logre una transformación estructural.
El priming es el proceso mediante el cual los otros influyen en los criterios que las personas utilizan para evaluar la realidad, de modo que, antes de emitir un juicio, algunos parámetros de evaluación ya han sido previamente destacados en el debate público.
El experimento clásico de Iyengar y Kinder consistió en exponer a distintos grupos de personas a noticieros televisivos que enfatizaban repetidamente ciertos temas nacionales, como la defensa militar, la inflación o el desempleo.
Posteriormente, se pidió a los participantes que evaluaran al presidente de los Estados Unidos.
Los resultados mostraron que:
- Quienes habían visto noticias centradas en la economía tendían a evaluar al presidente principalmente según su desempeño económico.
- Quienes habían visto noticias centradas en la defensa nacional tendían a juzgarlo principalmente por su manejo de la seguridad y la política exterior.
Por ejemplo, Coca Cola puede presentar reiteradamente imágenes de amigos riendo, celebraciones familiares, vacaciones, música y momentos de alegría junto a su producto. Después de una exposición constante a estos mensajes, el consumidor puede comenzar a relacionar espontáneamente la marca con sentimientos de felicidad, diversión o unión social.
El concepto de priming parte de la premisa de que los medios y otros actores comunicativos tienen la capacidad de influir en la relevancia que ciertos temas adquieren en la mente del público. Esta influencia se logra mediante la repetición, la prominencia y la intensidad con la que determinados asuntos son presentados. Como resultado, algunos temas se vuelven más accesibles en la memoria y terminan funcionando como criterios de referencia para evaluar personas, instituciones, productos o acontecimientos.
El objetivo del priming es orientar la atención hacia ciertos elementos de la realidad, configurando así las prioridades cognitivas de la audiencia. En consecuencia, las personas pueden interpretar situaciones y tomar decisiones utilizando criterios que han sido activados previamente por la comunicación. Esto plantea una reflexión importante: existe una línea delgada entre influir en las percepciones y manipularlas, especialmente cuando los receptores desconocen los mecanismos mediante los cuales determinadas asociaciones son construidas.
Un ejemplo popular de este fenómeno aparece en la película Focus, protagonizada por Will Smith. A lo largo de la trama se muestra cómo la atención de las personas puede ser dirigida deliberadamente hacia ciertos estímulos mientras se ocultan otros elementos relevantes. Aunque la película simplifica y dramatiza los procesos psicológicos, ilustra de manera efectiva cómo la exposición controlada a determinados estímulos puede predisponer percepciones y decisiones posteriores.
Diferencia entre agenda setting y priming
Aunque ambas teorías están estrechamente relacionadas, existen diferencias importantes.
- Agenda Setting (Maxwell McCombs y Donald Shaw, 1972) se pregunta: ¿sobre qué piensa la gente?. Su interés principal es explicar cómo los medios influyen en los temas que adquieren relevancia pública.
- Priming (Shanto Iyengar y Donald Kinder, 1987) se pregunta: ¿con qué criterios evalúa la gente?. Su interés es comprender cómo la exposición repetida a determinados temas influye en los parámetros que las personas utilizan para juzgar la realidad.
Priming en los Medios tradicionales: En la televisión abierta o por cable, el horario prime time (7-10 pm) te ofrece una parrilla específica de programas porque se asume que es cuando más gente ve televisión. Las cadenas colocan ahí sus series estrella o noticieros principales. Tú llegas del trabajo, prendes la TV, y ves que están pasando una serie “importante”. Como está ahí, le das más peso mentalmente, y terminas viéndola. Crees que decidiste libremente, pero en realidad fue el canal quien activó ciertos estímulos para que tú, de forma automática, la priorices.
Así, aunque creas que tú estás decidiendo ver una película porque "se te antojó", en realidad ya hubo una activación previa en tu memoria que hizo que esa opción resaltara frente a las demás. Estás eligiendo, pero dentro de un marco que ya fue preconfigurado para ti.
El framing o encuadre es una teoría desarrollada y sistematizada por Robert Entman 1991, quien define el encuadre como el proceso de seleccionar algunos aspectos de una realidad percibida y hacerlos más prominentes en un mensaje comunicativo, promoviendo una definición particular del problema, una interpretación causal, una evaluación moral y una posible solución.
Otro de los autores importantes asociados al framing es Shanto Iyengar, especialmente a partir de su libro: Is Anyone Responsible? publicado en 1991. Iyengar distinguió entre los encuadres episódicos (centrados en casos individuales) y temáticos (centrados en causas estructurales y contextos más amplios).
Entman comparó la cobertura mediática estadounidense de dos hechos muy similares:
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Korean Air Lines Flight 007 shootdown
- En 1983 la Unión Soviética derribó un avión comercial surcoreano.
- Murieron 269 personas.
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Iran Air Flight 655 shootdown
- En 1988 un buque de guerra estadounidense derribó un avión comercial iraní.
- Murieron 290 personas.
Entman encontró que, aunque ambos casos implicaban el derribo de un avión civil lleno de pasajeros, los medios estadounidenses utilizaron marcos interpretativos muy distinto
Pregunta clave del framing:
¿Cómo debo interpretar este hecho?
El framing no es estrictamente positivista como las primeras teorías de los efectos mediáticos (aguja hipodérmica, efectos limitados o incluso parte de la agenda setting y el priming). Estas teorías buscaban medir relaciones causales relativamente directas entre mensajes y efectos.
Aunque muchos estudios de framing utilizan métodos cuantitativos y análisis de contenido, su interés principal no es únicamente medir efectos, sino comprender cómo se construyen los significados.
Por ello, el framing se aleja de la idea positivista de una realidad objetiva que puede observarse de manera neutral.
La principal contribución del framing es demostrar que la comunicación no consiste únicamente en transmitir información, sino también en organizarla e interpretarla. Por ello, dos personas pueden recibir información sobre el mismo acontecimiento y llegar a conclusiones distintas si han sido expuestas a encuadres diferentes.















