Proceso de aprobacion de la ley antiminería El Salvador

¿Cómo fue el proceso de aprobar la ley antiminería en El Salvador?

Hay registros de la existencia de la minería metálica en El Salvador en el departamento de Cabañas entre 1880 y 1970 (Menjivar, 1980). Otras referencias se dan en el departamento de San Vicente municipio de San Sebastián con extracción de oro registrada desde 1904, contaminando significativamente las aguas superficiales (Larios y otros, 2008).  Y otra en el departamento de La Unión donde el 8 de agosto de 1912, 49 pobladores de Santa Rosa de Lima, le escribieron al presidente Manuel Enrique Araujo, para que detuviera la destrucción ambiental que causaban dos empresas mineras. Sin embargo, las minas siguieron operando. (Serrano, 2017). El mismo autor registra que en 1953 la mina San Sebastián dejó de trabajar, pero retomó la actividad en 1968 a cargo de la multinacional Commerce Group, que la explotó hasta 1980, cuando se desató la guerra civil en el país. Durante ese período hubo una pausa en la actividad minera hasta que en los años 90 resurgió, en particular por el oro y la plata.

Legalización del referencial global

Según Diario oficial (1996) el 24 de enero del mismo año se emitió la Ley de Minería, en donde se concede la licencia de exploración para realizar actividades mineras a la empresa que lo solicitase a la autoridad correspondiente (Ver artículo 15). Ya entre 1998 y 2003 la ley de Minería aprobada permitió la llegada de Pacific Rim, Martinique Minerals, Minerales Morazán, entre otras. Se estima que durante las administraciones de Calderón Sol (1994-1999) y Francisco Flores (1999-2004) se otorgaron 29 permisos para la exploración de minerales metálicos en el país (Serrano, 2017).

En 2002, de acuerdo a Dougherty, M. (2017) Pacific Rim Mining Corporation, una pequeña empresa de exploración canadiense, adquirió los derechos sobre el depósito de oro y plata en El Dorado en San Isidro, Cabañas. Avanzaron en la exploración del depósito subterráneo de bajo sulfuro de alto grado con el apoyo total del presidente Francisco Flores (1999-2004).

Surgimiento de una oposición

Según el documento de la Mesa Nacional Contra la Minería MNCM, en 2005 Pacific Rim presentó su estudio de impacto ambiental del proyecto El Dorado, San Isidro (Cabañas), y solicitó el permiso de explotación, pero el Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales (MARN) se lo negó por incumplimiento de requisitos.  De acuerdo a Cartagena (2009) desde junio de 2005, distintas organizaciones sociales, ambientales, religiosas y comunidades afectadas por la minería conformaron la MNCM, ha trabajado con comunidades afectadas por la minería metálica.

El 29 noviembre de 2006, en Contrapunto (2013) documenta que la Corporación de Objetivos del Milenio con Estados Unidos (MCC por sus siglas en inglés) y el gobierno El Salvador firmaron un convenio con el fin de incrementar el crecimiento económico y reducir de la pobreza en la zona norte del país, que derivó en el otorgamiento y ejecución de los primeros fondos del Milenio que El Salvador recibió de MCC llamado FOMILENIO I. Cabe destacar que FOMILENIO I (Morataya y otros, 2009) fue ejecutado entre los años 2008 y 2012, y estaba compuesto por tres componentes principales: desarrollo humano, desarrollo productivo y conectividad Vial, se le asignó un monto total aproximado de US$460.94millones de dólares.

Dentro del diagnóstico se decía que en el caso de El Salvador en la zona Norte Artiga Gudiel (2007), el impulso de la minería metálica en una zona que presenta significativos problemas de sobreuso del suelo, alta vulnerabilidad acuífera, deterioro ambiental y, además, oposición social, pone en evidencia una inconsistencia en el modelo de desarrollo sostenible de la región.

A fines de 2006, Dougherty, Michael L. (2017) afirma que Antonio Saca (presidente de El Salvador 2004-2009) repentinamente convocó una moratoria sobre proyectos mineros activos en El Salvador. En palabras de un experto de la industria: "Todo se detuvo”. En diciembre de 2006 Saca llamó al Ministro de Medio Ambiente y al Ministro de Economía y les dijo a ambos que no hicieran nada sobre la minería hasta que supieran de él.

En diciembre de 2006 una red de organizaciones presentó a la Asamblea Legislativa un anteproyecto de ley para pedir que se prohíba la minería de metales Paullier, J. (2017). El 3 de mayo de 2007 la Conferencia episcopal de El Salvador CEES emite un comunicado advirtiendo que la explotación minera causa daños irreversibles al medio ambiente y a las comunidades circundantes. Serrano (2017) cita que el Instituto Universitario de Opinión Pública (IUDOP) de la UCA realizó una primera en encuesta en 2007 entre pobladores de los 23 municipios potencialmente afectados por la actividad minera. El 62.5% de los encuestados consideraron que en El Salvador no era apropiada la minería y el 67.6% dijo que los proyectos mineros contribuirían poco o nada al desarrollo económico del país. En la segunda encuesta, realizada en 2015 por el IUDOP, esos porcentajes crecieron al 79% y al 76%. El 77% de los encuestados dijo que el Estado salvadoreño debía prohibir la minería metálica en el país.

En noviembre de 2007, el Partido de derecha Conciliación Nacional (PCN), también presentó su propio proyecto de ley, el cual se presume fue elaborado por la empresa minera canadiense, Pacific Rim, con el apoyo de algunas firmas de abogados nacionales. La Mesa Nacional Contra la Minería (sin fecha) señala que noviembre de 2007, el Partido de derecha Conciliación Nacional (PCN), también presentó su propio proyecto de ley, el cual se presume fue elaborado por la empresa minera canadiense, Pacific Rim, con el apoyo de algunas firmas de abogados nacionales.De acuerdo a la  Asociación de Desarrollo económico Social. ADES (sin fecha)  en diciembre de 2007, 45 congresistas estadounidenses quienes enviaron en una carta a todos los coordinadores parlamentarios de la Asamblea Legislativa salvadoreña, en la que solicitan no permitir la explotación minera en El Salvador, porque esto impediría alcanzar los objetivos del proyecto de desarrollo de la zona norte.

El diario de hoy el 17 de junio 2008 publica un artículo acerca del panorama de la minería en América Latina diferente en cada país en sus legislaciones. En Cuba y los países del cono sur donde los gobiernos son de izquierda, las empresas entregan gran parte de sus ganancias al Estado y corren constantemente el riesgo de que los permisos de explotación recibidos les sean anulados de un momento para otro. Pacific Rim en suspendió actividades en el 2008 de acuerdo a Cartagena (2009).

En junio de 2009, el activista ambiental local Marcelo Rivera fue encontrado asesinado. En diciembre de ese mismo año, dos ecologistas locales más, activos en el Comité Ambiental de Cabañas Ramiro Rivera y Dora Alicia Sorto, fueron asesinados en cuestión de días el uno al otro. Se entendía comúnmente que esta trágica violencia estaba relacionada con la oposición de las víctimas a la minería, aunque esto nunca podría verificarse Dougherty, (2017).

El 4 de junio de 2011 Juan Francisco Durán Ayala, miembro del Comité Ambiental de Cabañas (CAC), fue asesinado y su cuerpo fue identificado más de 10 días después de su desaparición. Es el cuarto activista ecologista asesinado en Cabañas (FESPAD, 2011).  

Etapa de transición: Posiciones de Saca y Funes ante la minería

Enero y febrero de 2009, en el período previo a las elecciones presidenciales de marzo de 2009, el presidente Saca y los legisladores de su partido ARENA (Alianza Republicana Nacionalista) declararon públicamente su oposición a la minería y el apoyo a la prohibición de la minería. Tal como lo cita La vanguardia (2009): “No es cierto que se manda un mal mensaje de reglas claras, porque lo que tienen estas empresas es un permiso de exploración que no obliga a El Salvador a darle un permiso de explotación”.

La Mesa Nacional Contra la Minería (sin fecha) documenta que en marzo de 2009, cuando el nuevo presidente electo Mauricio Funes ratificó la decisión del gobierno anterior de no permitir ningún proyecto minero, Pacific Rim cumplió su amenaza de demandar al Estado salvadoreño en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias sobre Inversiones (CIADI).

La Mesa Nacional Contra la Minería (sin fecha) el Gobierno salvadoreño a través de los ministerios de Economía, y Medio Ambiente y Recursos Naturales presentó una Ley Especial de Suspensión de los procedimientos administrativos de exploración y explotación minero-metálica en El Salvador. Registrado en Verdad Digital el (2016) Comunidades de San Isidro, Cabañas, junto a las organizaciones Asociación de Desarrollo Económico Social Santa Marta (ADES) y la Asociación para el Desarrollo de El Salvado (CRIPDES), realizaron una protesta contra la Fundación El Dorado, por desarrollar acciones manipuladoras e introducir un proyecto minero en la zona.

El  Diario de Hoy EDH (2016) registró que el gobierno de El Salvador ganó el arbitraje ante el CIADI a la minera Pacific Rim en Estados Unidos. Siguiendo con la línea de los acontecimientos El Diario de Hoy EDH (2017), documenta que el Arzobispo de San Salvador - acompañado de otros sacerdotes junto con autoridades de la Universidad Centroamericana (UCA)- presentó una propuesta de ley relacionada al tema ante el Parlamento. El día siguiente, el presidente de la Asociación Nacional de la Empresa Privada -ANEP- califica como desatinada posición económica el prohibir la minería en El Salvador (Diario La Portada). En los meses siguientes las actividades para abogar por la prohibición de la minería aumentan, el 5 de marzo de 2017 la Iglesia Católica salvadoreña convoca a marcha para pedir ley contra minería. Prosiguiendo con esta lógica, el 17 de marzo, en el Auditorio “Segundo Montes" la UCA desarrolla un foro acerca de las “Implicaciones ambientales y sociales de la minería metálica en El Salvador” Moreno M. (2017)

Ese mismo mes, Serrano (2017) documenta que el 28 marzo 2017 Carlos Padilla, gobernador de Nueva Vizcaya, provincia de Filipinas, y Edgardo Sábado, coordinador de Planificación y Desarrollo de Nueva Vizcaya, instaron al Gobierno de El Salvador restringir todo intento de exploración y explotación de la industria minera en el territorio nacional. El pronunciamiento fue emitido ayer durante un conversatorio organizado por la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA). Además el testimonio que dio Carlos Padilla en El Salvador ante medios de comunicación, y ante la Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Asamblea Legislativa y el Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad fueron determinantes para terminar de desestimar las falacias que la empresa australiana desplegaba impúdicamente en los grandes medios de comunicación de nuestro país.

El 29 de marzo La delegación, presidida por Monseñor Escobar, entregó las firmas, más de 30 mil firmas recogidas en tan sólo una semana apoyando la propuesta legislativa, que fue recibida por representantes de todas las fracciones partidarias, que ofrecieron su apoyo a la ley.

Cambio de Referencial

Ese mismo día (29 marzo de 2017), en la Asamblea Legislativa de El Salvador se aprobó la ley que prohíbe la minería metálica en el país, con los votos de 70 diputados. Hasta los diputados de ARENA que permanecieron en el hemiciclo legislativo votaron a favor de la ley, gracias a la labor de un joven diputado de ese partido que dedicó titánicos esfuerzos a convencerlos. Según el New York times (2017) “Este día en El Salvador, el agua le ganó al oro”, escribió en Twitter el legislador Johnny Wright Sol, del partido Arena. 

De acuerdo al Iudop (2015) la retórica antimineria logró unir y galvanizar diversos segmentos de la sociedad salvadoreña-rural y urbana, ricos y pobres, progresistas y conservadores-de hecho, las encuestas indican que casi el 80% de los salvadoreños se oponen a la minería. La densidad de población de El Salvador significa una mayor competencia por los recursos hídricos, lo que aumenta la percepción de inseguridad hídrica. Los argumentos de las empresas mineras están en la línea de que esta industria, genera progreso y desarrollo en la zona, a través de la generación de empleos. Por lo tanto, oponerse a la minería es oponerse al desarrollo, es oponerse a la generación de empleos.

Sin embargo, los segmentos más conservadores de la sociedad salvadoreña en ese momento admitieron que la minería no les conviene. Como comentó un legislador políticamente conservador del Partido de Conciliación Nacional, "no podemos actuar en contra de lo que quieren las comunidades". Si lo hacemos, estamos imponiendo una decisión que va en contra de los intereses de la población, y eso sería un suicidio político. Y no somos políticamente suicidas". Dougherty (2017). Esto no implica que las ideas que apoyan la minería hayan desaparecido

El problema que la fiscalía capture a Mijango y no al padre Colindres.

Raúl Mijango y Monseñor Colindres fueron de las caras más visibles de la tregua que redujo los homicidios en 2012 (incluidos también Mauricio Funes, Munguía Payes y Paolo Luers), cuando se comenzó a hablar de la tregua, era algo confuso y algunos lo veían como una buena idea incluso dentro de la Iglesia Católica.

Según el periódico - El Faro - la tregua se fraguó en el despacho de Munguía Payes con Mijango (que era su asesor y contaba con el aval de Funes), ellos después contactaron a varios sacerdotes de la alta jerarquía católica hasta que el padre Colindres aceptó participar como intermediario. En inicio se consiguió reducir los homicidios, sin embargo, la iniciativa terminó fracasando ya que la negociación nunca se hizo a la luz pública y muchos de los privilegios otorgados a los involucrados eran ilícitos e impopulares (porno fiestas, pollo campero, televisores pantalla plana, entre otros), al final incluso la tasa de homicidios volvió a subir.

Como resultado muy pocos avalan la tregua e incluso ya se han comenzado a hacer capturas y a llamar testigos para investigar el asunto más a fondo. Según el fiscal Douglas Melendez, la "tregua" no es delito, pero los son los ilícitos cometidos en ese contexto. 

Pero lo que llama la atención es que monseñor Fabio Colindres, no ha sido vinculado en investigación (dejaré de lado las acusaciones hacia Funes, Munguía Payes y Paolo Lüers ya que ellos sobra quien los señale). De ahí que surja la pregunta:

Sí Mijango y Colindres eran los únicos mediadores autorizados (según comunicados) ¿Por qué detienen a Mijango por la tregua de pandillas, y no a Monseñor Colindres?

Algunas posibles respuestas por lo cuál no llaman a Obispo Colindres

1) "No hay evidencia de que Colindres, Payes, Funes estuvieron involucrados en la tregua" (Usuarios en twitter).

2) Monseñor Escobar Alas: "Colindres colaboró en tregua por buena voluntad, como otros que pensaron era la solución y estuvieron a favor. Siempre estuvo en comunión con la Iglesia".

3) Fiscal General Douglas Melendez (2016-2019): "Monseñor Colindres fue comandado por una estructura religiosa; se separa de la tregua cuando intuyó irregularidades"  

4) Fabio Castillo Ex- coordinador del FMLN: "En la tregua, los pastores deben acercarse siempre a la oveja descarriada, lo digo por Fabio Colindres" 

5) "Colindres asegura no saber nada" (Usuarios en twitter)

6) Ex-diputado Oscar Mixco Sol: "Porque uno salva almas y el otro las destruye (Mijango)" 

Contrargumentación:

La Iglesia Católica fue directa o indirectamente parte de la Tregua, a través del obispo castrense Colindres. Mientras parecía factible no sólo Colindres sino que incluso el Nuncio apoyaron la tregua entre maras y el arzobispo no dijo ni refutó nada en su momento. Con Mijango estaba Luers y un tal Fabio Colindres. Segun cita -El Faro:

Colindres reconoce que durante el proceso de mediación llegó a dialogar con ellos “uno por uno”. “Conocí a sus familias. Fue una cosa muy personalizada”, dice.  Aseguró no recordar los nombres de los pandilleros con los que había conversado, se ríe diciendo que no miente, que lo que él tiene en la cabeza en realidad eran sus apodos pandilleriles y no sus nombres (...) Y ahora cuando se le pide que defina las sensaciones vinculadas al trabajo de mediación que ha realizado, habla de “soledad” y “rechazo”.

Muchas veces una pregunta simple se responde como argumentos supranaturales, (como es propio de una cosmovisión religiosa y esconden la respuesta verdadera del asunto). El problema de los argumentos emocionales, espirituales y de los olvidos convenientes es que disfrazan la verdad cuando las cosas van mal. Por tanto, el asumir la inocencia de un obispo de alta jerarquía no ayuda a la investigación, sino que impide y/o dificulta la búsqueda de la verdad (que dicho sea de paso es lo que la iglesia predica), de ahí que por lo menos llamar a Colindres (como testigo para que declare lo que sabe) parece razonable.  

En nada ayuda absolutizar a los religiosos y ubicarles en una posición de privilegio estableciendo juicios a priori. Nadie ha dicho que el obispo castrense compró televisores u organizó las fiestas, pero es necesario investigarlo y/o que contribuya con la investigación como cualquier otro ciudadano. Por otro lado, tampoco se descarta que Mijango y Colindres fueron víctimas de los verdaderos cerebros de la operación, pero, por eso como he señalado hay que investigarlo.

La presencia la Iglesia Católica (y las iglesias en general), sin duda, inspira la confianza suficiente para mediar una negociación de paz, un pacto entre pandillas, hablar con empresarios y dar consuelo a la población en general, y se llega a llenar un vacío de credibilidad y legitimidad que no tiene ninguna otra institución. Sin embargo, esto trae como riesgo de, absolutizar un sesgo que lleva a colocar a sus líderes por encima de cualquier otro ser humano, generando una concepción reduccionista de la realidad. Para este caso, evita enfrentar una investigación más seria acerca de los ilícitos durante la tregua.

En principio se negó que hubiera tregua, ahora se acepta, pero, se ha quedado huérfana de padres y seguidores. La idea del proceso debería de ser ahora identificar seriamente quiénes estuvieron involucrados, incluyendo al obispo. El no hacerlo así continuar con la misma desconfianza que ha prevalecido a la hora de evaluar las instituciones públicas como la fiscalía. Ya que las capturas  parecen escogidas con lupa y pinzas y más pareciera que solo se está montando un show y que solo se  busca un chivo expiatorio. Para una seria persecusión del delito es necesario tomar en cuenta a todos los involucrados, incluidos al Padre Colindres y al periodista Paolo Luers que pueden no haber cometido delito, pero es lo que se debe determinar en las investigaciones.

Violencia y extorsiones desde las cárceles nada nuevo en El Salvador

Medio y fecha	Titular:	Descripción:
El Diario de Hoy, Miércoles 31 de diciembre de 2008. pag 14	El CAT decomisa  249 celulares que tenían pandillas en las  cárceles.	Los móviles sirvieron a los mareros para planificar  y ordenar delitos. Como  parte de las pesquisas conjuntos  con el Buro Federal de investigaciones  (FBI) y el Centro de Antipandillas Transnacional (CAT) decomisaron 349 teléfonos y 312 chips en diferentes penales del país.
El Diario de Hoy, Lunes  22 de Diciembre de 2008, pag 34	Pandillas aprovechan inglés para ordenar sus delitos	Según la policía las maras han ordenado homicidios y extorsiones en esa forma. Solo este año  El Salvador ha  recibido529 salvadoreños con antecedentes  criminales
El Diario de Hoy, sábado  20 de diciembre de 2008. pag 2-3.	País es el tercero en crimen en EE.UU	Los mexicanos encabezan los hechos delictivos, seguidos de estadounidenses y salvadoreños. Las autoridades estadounidenses  reportan al menos 3 vuelos semanales  de salvadoreños  con antecedentes criminales o delitos menores  que son deportados a El Salvador.
El Diario de Hoy, sábado 20 de diciembre de 2008. pag 8	Aumenta trafico de armas a México y C. A.	Desde Estados Unidos hacia México  es donde se están yendo  lotes de armas de contrabando que son trasegadas al sur por grupos de crimen organizado. Agencias  de  inteligencia de EE.UU  han enfocado sus  esfuerzos en zonas  fronterizas de alto concentración poblacional  con el objetivo de evitar el contrabando.
La Prensa  Gráfica jueves 3 de septiembre de 2008. pag 52.	33 detenidos en operativo	Los aprehendidos son acusados  de homicidio y extorsión, estos son pandilleros  capturados en un operativo en Santa Ana y Chalchuapa.
La Prensa  Gráfica sábado 13 de septiembre de 2008. pag 30	Indagan robo de armas  como móvil de crímenes	La policía Nacional Civil y la Fiscalía General de la República, investigan la relación que podría existir en la muerte de 4 vigilantes privados  que  podría haber sido cometidos por pandilleros y la necesidad de armarse
La Prensa  Gráfica sábado 13 de septiembre de 2008. pag 16	Tres casos abiertos por muerte en ISNA	Fiscalía busca esclarecer  responsabilidades con respecto al caso de Erick Amaya, de un año y medio de edad que murió en uno de los albergues del ISNA, además se conocen de otros dos expedientes mas  que pretenden ser investigados
La Prensa  Gráfica viernes 12 de septiembre de 2008. pag 30	Iglesias insta a apoyar a jóvenes de Iberoamérica	Legisladores y Senadores que participan en el IV Foro Parlamentario Iberoamericano debaten acerca de los jóvenes y que tengan acceso a una educación de calidad, a un trabajo digno  y a espacios de participación.
La Prensa  Gráfica jueves 11 de septiembre de 2008. pag 18	Abren juicio contra dos acusados de extorsión	Una  maestra  que acababa de recibir el dinero de su jubilación empezó a ser extorsionada  bajo amenaza  de muerte. El otro  caso se y trata de un caso en contra  de un empresario del transporte público.
La Prensa  Gráfica jueves 11 de septiembre de 2008. pag 17	Dos muertos y seis heridos en balacera	Las víctimas fueron atacadas sin mediar palabras este martes por la noche en la carretera que de San Salvador conduce a Comalapa, un segundo hecho se registro en el boulevard  Venezuela cerca de los edificios Trujillo.
La Prensa  Gráfica martes 9 de septiembre de 2008. pag 10	Canciller llama  a invertir en jóvenes	La canciller salvadoreña, Marisol Argueta presentó ayer en Madrid propuestas  para crear una política Pública  Iberoamericana  que pueda atender las necesidades de los jóvenes.
La Prensa  Gráfica lunes 8 de septiembre de 2008. pag 6	Reacomodan fondos del fideicomiso de Seguridad	La construcción de un edificio nuevo para el control de operaciones  y la compra de nueva flota de lanchas  son algunos de los proyectos  mas  afectados dentro de los planes futuros de la PNC.
La Prensa  Gráfica sábado 6 de septiembre de 2008. pag 23	Armas confiscadas a pandilleros funcionan.	El director general de la PNC José Luis Tobar aseguró que las Cinco armas  decomisadas  se encuentran en perfecto estado, incluidas aquellas  de grueso calibre que se encontraron en un auto robado.
La Prensa  Gráfica viernes 5 de septiembre de 2008. pag 18.	FGR abre expediente de caso ISNA	La autopsia del menor Erick Amaya  aun no ha sido entregada por el instituto de Medicina Legal. La FGR ha entrevistado  o los otros  menores hermanos  para avanzar en la recolección de datos.
La Prensa  Gráfica viernes 5 de septiembre de 2008. pag 20 y 22	Farith Simon: Los mayores abusos son en el nombre de la protección	El abogado Farith Simon (ecuatoriano) imparte en su paso por el país cátedras en la UCA  y consultarías en la UNICEF acerca de los derechos del niño.
La Prensa  Gráfica viernes 5 de septiembre de 2008. pag 24.	Acusan a pandillero de tener cohete low	Cuatro sujetos fueron detenidos  cuando trasladaban armas de grueso calibre  en el interior de un vehículo con reporte de robo.
La Prensa  Gráfica jueves 4 de septiembre de 2008. pag 7	Alcaldes discutirán sobre la juventud	Representantes de  cooperación de Latinoamérica y Europa de 22 países que forman la comunidad Iberoamericana  sostendrá dos encuentros  en los que se abordara  el tema de juventud desde el ámbito  municipal
La Prensa  Gráfica jueves 4 de septiembre de 2008. pag 24.	Policía: Reos dirigen extorsiones en Apopa.	Tres internos del penal de Cojutepeque  fueron acusados de dirigir  desde  sus celdas la ejecución de  chantajes a comerciantes y motoristas  del municipio de Apopa.
La Prensa  Gráfica jueves 3 de septiembre de 2008. pag 24.	FGR: “Homicidios son producto de las pandillas”	La unidad Antihomicidios creada hace un año considera que s se detuvieran a todos los pandilleros se erradicarían casi en un 100%  de los  homicidios del país.
La Prensa  Gráfica miércoles 1 de Octubre de 2008. pag 20.	Presos realizan el 30% de las extorsiones.	Pese a la captura de mas 3,000  presuntos extorsionistas, la Fiscalía admite que el encierro no evita que sigan operando ya que  los reos los dirigen desde las cárceles.

¿Legalizando lo ilegal?: Las medidas excepcionales en El Salvador

Ante la desesperación del gobierno se ha aprobado en El Salvador  la suspensión de ciertas garantías constitucionales, se le ha llamado medidas excepcionales, entre las supresiones se pueden incluir: libertad de entrar, de permanecer y salir del país; expresarse, libertad de difusión de pensamientos, asociación y reunión; interrupción y revisión de la correspondencia y las telecomunicaciones, entre otros.

Los gobiernos gobiernos cuando se enfrenta una emergencia pública que amenaza la vida de una nación,  cambian las leyes los tratados internacionales de derechos humanos y muchas constituciones permiten suspender la protección de ciertos derechos civiles. Sin embargo, el estado de sitio es en la práctica un reconocimiento explícito del dominio limitado del poder del estado en alcanzar el control deseado (o la garantía de derechos) a través de los mecanismos judiciales convencionales previamente acordados, dichos acuerdos constitucionales resultan ser (en esta situación excepcional) un impedimento (aunque sea sólo por el tiempo) para restaurar el orden social.

La paradoja es que el estado de sitio la autoridad demuestra que para "crear derecho" no necesita ejercer el derecho, la ley se auto suspende para ejercerse. Ante estas circunstancia surgen preguntas cómo : Cuáles podrían ser los  problemas del estado de sitio?

Los problemas del estado de las medidas excepcionales en el caso de El Salvador

En primer lugar, el tiempo de aplicación: la violencia parece que no tiene nada de excepcional sino que es una regularidad, estas medidas que quiere regularizarse talvés más de una necesite convertirse en ley y no en medida transitoria.

En segundo lugar, los resultados en otros lados: la esperanza y popularidad de las medidas excepcionales (aprobadas en inicio con 83 de los 84 votos en la Asamblea), no debe nublar acerca de los resultados reales de este el uso y el abuso del estado de sitio. El estado de emergencia puede, y con frecuencia ha sido, objeto de abuso por ser invocado. La búsqueda de disminución de homicidios no nos debe obviar plantearnos preguntas como: ¿Cuál ha sido el resultado en otros países dónde se ha aplicado?  ¿Quién sabe a dónde y  a quiénes aplicarlo? 

En tercer lugar capacidad de la autoridad para aplicarlo:  ampliando la última pregunta se plantea una nueva que se refiere a: ¿Existe una autoridad  capaz de ejercer este "privilegio" otorgado a las situaciones extremas? la corrupción descrita en el libro “Infiltrados, crónica de la corrupción en la PNC (1992-2013)” hace dudar de que existe una verdadera purga en instituciones como la policía.

Por tanto ante dichas circunstancias surgen las siguientes preguntas: ¿La aplicación del estado de excepción busca bajar los homicidios o sólo es para ganar rédito político? ¿Ha sido una decisión bien analizada o solo parte de un espectáculo político?

Ante estas preguntas no tengo respuestas contundentes (aunque sí sospechas) para tomar postura, sin embargo, lo que sí puedo afirmar es que no es válido plantear estados de excepción para asuntos que se han vuelto regulares, tal es el caso de la alta tasa de homicidios. 

Francisco Flores y el gato de Schrödinger. Está vivo y está muerto.

El experimento del gato de Schrödinger consiste en encerrar un gato en una caja opaca junto a una botella con gas venenoso que contiene una partícula radioactiva que tiene un 50% de posibilidades de matarlo y un 50% de posibilidades de dejarlo vivo. Por lo tanto, mientras no se abra la caja el gato está vivo y está muerto. Puesto que no se ha visto realmente su contenido.

En contraste con la experiencia cotidiana, la física cuántica permite que las partículas se encuentren en dos estados al mismo tiempo  (es decir una superposición cuántica).  Por lo tanto, sólo al abrir la caja cerrada veremos qué gato permanece en la realidad. Aunque suene a cuento, la naturaleza del comportamiento cuántico es un hecho estudiado en profundidad demostrado empíricamente por medio de muchos experimentos incluso en el ámbito social.

El caso de Francisco Flores parece ser un ejemplo al que se puede aplicar la lógica de Schrödinger. Al menos en la opinión pública  hay argumentos que hacen dudar de la muerte de Flores, incluso los querellantes (cuando estaba en arresto domiciliar) pidieron la evaluación del estado de salud del ex-presidente por parte de un grupo de médicos especialistas en neurología y cardiología del Hospital Rosales para establecer con certeza el tipo de enfermedad. Además, la falta de una versión oficial por parte de los especialistas (incluso el mismo Instituto de Medicina Legal) dio lugar a muchas teorías y ahora mucho más con el anuncio de su muerte. A continuación recopilo algunas.

Razones para sospechar de que no ha muerto:

• Aparece muerto antes de su juicio justo después de que cambian al fiscal general (con el anterior parecía que tenía un vínculo muy fuerte que lo podía ayudar), además nadie puede negar que su muerte sería muy conveniente para otros implicados en las acusaciones.
• Sí realmente se apropió de dinero puede resultar sencillo comprar voluntades de gente cercana que le ayude a simular una muerte.
• La esposa y los hijos no derraman una lágrima al momento de anunciar su fallecimiento.
• No muestran el cuerpo en ningún momento: El ataúd va cubierto, no se observa su traslado y parece que muy pocos puede dar fe de haberlo visto (más allá de su grupo familiar) y además, será cremado.
• Huyó durante meses evitando asistir a la comisión especial, donde se negó a contestar las preguntas que se le hacían, lo cual hace creer que siempre buscó huir cuando tuvo la oportunidad.
• Los que leen el dictamen médico son los abogados defensores y ningún médico se hace responsable.
• Es el primer ex presidente salvadoreño juzgado por corrupción. Otros líderes políticos mundiales han caído en el hospital justo al momento de que son juzgados y parece ser una jugada política calculada.
• Incluso se especula que pudo haber escapado por un túnel construido dentro de su casa y un doble pudo haber tomado su lugar (rebuscado pero posible)

Razones para afirmar su muerte:

• Estaba sometido a una sobrecarga emocional que le pudo crear un colapso físico que le puede hasta provocar la muerte.
• Puede haber tenido una muerte inducida por grupos a los cuales les era conveniente eliminarlo, un modo pudo ser el envenenamiento.
• Presidente Sánchez Cerén, gobiernos internacionales, prensa y otros actores políticos relevantes expresan sus condolencias a familia del ex-presidente Flores.
•  Por el dolor sufrido la familia no quiere exponer el cadáver a los medios de comunicación, pudo haber tenido un proceso complicado que lo hizo deteriorarse físicamente.
• Para fingir una muerte tendría que contar con el aval de un número significativo de instituciones como la  policía, los médicos del Instituto de Medicina Legal y del Rosales, el juez, los fiscales, la corte Suprema de Justicia, lo cual se hace muy complicado.

Existen razones a favor como en contra (que también tienen su contra argumentación). Pero lo que queda claro es que parece que hay razones para desconfiar de su muerte (sin embargo, parece poco prudente decirlo en público).

Si revisamos la historia reciente Arena en 2014 pidió que se abrieran las urnas por desconfianza en el proceso electoral. Ahora parece que pocos tienen el valor de pedir con contundencia que se abra el ataúd. La burla hacia dudas razonables o el sentimentalismo no deberían de ser argumentos que logren responder las interrogantes, la idea es solamente que el pueblo conozca la verdad (al menos por medicina legal).

No se pide que se vulnere el derecho de la familia a vivir su dolor en paz, sino por el contrario, la idea es que se sepa la verdad que ayude a construir la paz en El Salvador. Se debe también tener en cuenta que usar el dolor para ocultar la verdad es una falta de respeto (Siempre usan la misma cursilería sentimentalista de que exigir la verdad es "de resentidos sociales", siempre la misma estupidez de que pedir que se cuente la historia como debe ser es "querer vivir en el pasado"). . Además la familia deseaba que el nombre de Flores quedara limpio, y demostrar la muerte y evitar especulaciones es parte de ese proceso (sobre todo en un país donde la cantidad de muertos no es dudosa).

Flores en su discurso de toma de posesión como presidente asumió el siguiente compromiso “Como Presidente tengo consciencia de que, en la Patria, seré el menos libre de todos sus hijos: esclavo siempre de mi palabra, cualquiera de mis acciones podrá tener significado nacional. Me debo a mi Patria en el sentido más absoluto. No es, entonces, una simple vestimenta de la que hoy me despojo, sino que tomo en mis manos el don más preciado de mi existencia, mi libertad, y la deposito hoy como ofrenda a los pies de mi País”.

La idea es que cada quien es responsable por lo que dice, y sus palabras lo llamaban a ser leal con su patria. Una cosa es el respeto a los dolientes y otra es la verdad.  Cabe aclarar que en el experimento de Schrödinger el gato deja de estar vivo y muerto a la vez en el momento que se abre la caja, ya que ahí se logra ver su verdadero estado.

A los presidentes recordarles su juramento a la patria: "Sí así lo hicieres que la patria os premie sino que ella os lo demande". 

Causas de las muertes de policías, una breve reseña de estudios científicos

Los policías son la cara más visible de la representación del poder del Estado para proteger y controlar a los ciudadanos. Las muertes de policías -especialmente en manos de civiles - implican un desafío directo al Estado de Derecho y la autoridad del gobierno. Cuando los agentes de policía son asesinados en la opinión pública queda una profunda sensación de inseguridad y miedo (Konstantin,1984). Aparte de la pérdida obvia de la vida y el trauma para los seres queridos, la muerte de policías representan una pérdida de recursos para el Estado, y también una fuente de estrés para los oficiales que aún permanecen sirviendo (Savery, Soutar y Weaver,1993).

Es sorprendente ver la poca investigación acerca del asesinato de policías, a pesar de la relevancia de los eventos fatales y casi fatales de policías en noticieros, y los dramas policiales de ficción en series y películas que son bastante populares. Al revisar la literatura especializada, pocos son los estudios serios (más allá del sensacionalismo) que abordan las implicaciones de los asesinatos de policías, y cual es su verdadero costo financiero y social para los países.

Según algunos estudios entre las causas de los homicidios de agentes policiales se encuentran tres factores:

En primer lugar, autores estiman que las víctimas (policías) subestimaron los riesgos que enfrentaban a los delincuentes (confiar demasiado en la negociación), o los policías violaron los procedimientos institucionales (como no poder esperar para respaldo o no tener el equipo necesario para combatir) ( Chapman, 1997 ; José, 1995 ; Kurby , 2004). De esta forma, parece que las mejoras en los procedimientos, chalecos antibalas y la formación  contribuyen a la disminución de los homicidios (Brown y Langdon , 2001; NIJ , 1998 ; Mayhew , 2001 ;Swanton, 1987). Por tanto, parece ser que la violencia también puede ser desencadenada por oficiales que sin saberlo estimulan ataques hacia ellos mismos.

En segundo lugar, según Mathew (2001) considera que los asesinatos ocurren cuando existen delincuentes con trastornos de la personalidad: una baja autoestima les hace sentirse atacados por lo que desarrollan resentimiento contra quienes consideran sus adversarios. por tanto, pueden llegar a atacar hasta la muerte. Los victimarios actúan contra la autoridad formal como una expresión de desprecio hacia lo que consideran indeseable. Tienen una irritabilidad profunda, y están casi siempre a punto de explotar, incluso por cosas sin importancia; todo les decepciona y siente satisfacción con muy pocas cosas.

En tercer lugar se observa que muchas de las muertes de oficiales de policía son el resultado de "defensa de la autonomía" de los delincuentes por intervención policial, esta se da generalmente por lesiones por armas de fuego hacia los policías producidas en las siguientes situaciones: detenciones, la intervención en robos, respondiendo a la perturbación y la violencia doméstica llamadas y la investigación de denuncias de personas sospechosas (Carderelli, 1968 ; Edwards , 1996; FBI , 2007). Esta se genera cuando existe una especie de perseverancia de la violencia que ya existía antes de la llegada del oficial, y que luego se mantiene por los agresores como método de defensa propia o con el apoyo de otros aliados.

En este sentido, los departamentos de policía deben adoptar una gama de estrategias las cuáles deben plantearse la siguiente pregunta: ¿Hay circunstancias específicas de las muertes de policías que ofrecen alguna visión de cómo se pueden prevenir dichos asesinatos?

1) Uso más extenso del equipo de protección, incluyendo cascos y armaduras que cubran un área más amplia del cuerpo, en situaciones de alto riesgo. Así como la introducción de gas pimienta y pistolas paralizantes es potencialmente beneficioso en parar agresiones mortales contra la policía.

2)  Desarrollar su propia investigación en profundidad sobre el tema, además de incluir un sistema de justicia penal con un mejor intercambio de información sobre los delincuentes, y más estricto controles sobre aquellos infractores reincidentes.

3) Los gobiernos deben aplicar una serie de medidas en ámbitos como la gestión de la salud mental. Los reconocimientos médicos periódicos deben ser utilizados para identificar los agentes con condiciones de riesgo y también aplicarlas a la población. Por otro lado, el apartar a los policías de territorios que son vulnerables a homicidios. así como de los asedios y asaltos a los cuáles están propensos en su vida cotidiana. Esto les permitirá hacer un entorno social mucho más seguro, para ellos y sus familia y en su ambiente de trabajo estarán en ambientes hostiles los cuales deberán combatir con mayor solvencia.

DATOS INTERESANTES:
MATRIMONIO: En un recorrido único por la línea de las muertes de policías en el deber (Kachurik, S., Ruiz, J., Samp; Amp; Staub, M. 2013) encontraron que los oficiales con mayor inversión social (es decir, los oficiales que estaban casados ​​y tenían hijos) eran menos propensos a ser criminalmente muertos que eran oficiales solteros.

NOVATEZ: Además, funcionarios con menos experiencia fueron significativamente más propensos a morir criminalmente que de sus contrapartidas más permanentes. Además, el estudio revela que los oficiales  policías no está considerada como una de las diez profesiones más peligrosas (Smith, 2013)

AUMENTO DE LA DELINCUENCIA NO INCIDE: Los investigadores también han señalado que las muertes de policías desde la década de 1960 han tendido a mantenerse ya sea a una tasa estable o en descenso a pesar del aumento de la delincuencia a partir de la década de 1970 hasta la década de 1990 ,y a pesar de la disponibilidad de armas de fuego y el aumento de las actividades de alto riesgo tales como drogas (Carderelli, 1968) .

En pocas palabras las muertes de los policías a partir de esto podría decirse que se pueden prevenir ( en mayor o menor medida) a partir de: Un mayor interés del estado en investir en indumentaria y capacitación policial, y de reconocer a los individuos con potenciales riesgos a ser homicidas y darlas el tratamiento adecuado.

Crecimiento de la ciudad y el aumento de los homicidios en El Salvador

Relación entre homicidios y el nivel de urbanismo en  El Salvador

Parece que en El Salvador la urbanización avanzó demasiado rápido, y que amplias capas de la población han quedado fuera de la cobertura estatal y de las redes de protección social. Incluso se percibe (al hablar con nuestros padres y abuelos), que las primeras generaciones de migrantes internos no hicieron crecer en mayor medida los crímenes en lo urbano, sin embargo, en segundas y terceras generaciones (podríamos decir que en la actualidad) ha aumentado el número de delitos en comunidades urbanas relativamente marginadas.

Diversos estudios han mostrado cómo estos barrios en desventaja, desordenados física y socialmente, así como con bajos ingresos, han tenido un mayor despliegue del delito (Geneva Declaration Secretariat 2011; Alda 2012; Escobar 2012).

Estudios de la UNOC 2011 y 2013 han identificado una fuerte correlación entre el crecimiento urbano y el delito. Como puede observarse el problema no parece ser el tamaño de la ciudad, sino la capacidad institucional para incorporar a los sectores que se encuentran en los barrios, colonias y villas en condiciones de marginalidad.

Sin embargo, un estudio realizado en 50 ciudades en el mundo, el Banco Mundial encontró que no hay pruebas que permitan vincular el tamaño de las ciudades y la violencia, pero sí hay una fuerte relación entre la tendencia de urbanización y las tasas de homicidio. El ritmo de urbanización de las ciudades es un factor clave para tener en cuenta en la vulnerabilidad latinoamericana con respecto a la violencia (Banco Mundial 2011).

Tambien parece que la presencia de armas de fuego, el tráfico de drogas y el consumo de alcohol actúan como impulsores de la inseguridad y homicidio. Sin embargo, en este caso destacaremos de manera descriptiva el papel del urbanismo y los homicidios en El Salvador y cual es su posible comportamiento.

Municipios con más índice de homicidios comparados con el porcentaje urbano(*)

Tabla 1: Los municipios con mayores índices de homicidio y su urbanismo

		tasa de homicidio	% urbano
MUNICIPIO	Armenia	160.4	68.7
	Azacualpa	176.1	46.4
	Colón	177.3	94.0
	El Rosario	189.6	10.1
	Jayaque	180.9	62.3
	Nahulingo	316.8	70.7
	Quezaltepeque	172.9	68.7
	Rosario de Mora	167.0	44.4
	Sacacoyo	317.1	80.3
	Salcoatitán	182.3	36.8
	Talnique	230.2	59.2

- Elaboración propia con datos de la Fiscalía General de la República 2012 y el informe 262-

De acuerdo a lo observado en la tabla 1 se destaca que los diez municipios que presentan los mayores índices de homicidios en promedio tienen un 64.16 % de urbanismo, esto contrasta con todos los municipios con menor porcentaje de homicidios (en este caso hay 44 municipios con cero homicidios en el periodo seleccionado que juntos presentan un urbanismo promedio de 32.66%). Dicho lo anterior, se observa que a mayor cantidad de urbanismo el índice de homicidios aumenta, por ejemplo, Nahuilingo es el municipio con más alto índice de homicidios de El Salvador con un porcentaje urbano de 70.7, es decir, es un municipio predominantemente urbano, o el caso de Colon, el cual tiene un porcentaje de urbanismo del 94% y es uno de los 10 municipios con mayores índices de homicidio. Sin embargo, hay que tener en cuenta que lo anterior no quiere decir que el urbanismo sea una condición que determina el crecimiento del homicidio, ya que existen municipios completamente urbanizados que presentan menores índices de homicidio que cualquiera de los 10 municipios con mayores índices de homicidio municipales, tal como se presenta en la tabla 2 a continuación:

Tabla 2: Los municipios más urbanos y sus tasas de homicidio

		tasa de homicidio	% urbano
MUNICIPIO	Antiguo Cuscatlán	29.7	100.0
	Apopa	125.7	100.0
	Ayutuxtepeque	60.5	100.0
	Cuscatancingo	108.4	100.0
	Llopango	97.2	100.0
	Mejicanos	85.3	100.0
	San Marcos	79.1	100.0
	San Salvador	95.2	100.0
	Sonzacate	104.0	100.0
	Soyapango	80.4	100.0

- Elaboración propia con datos de la Fiscalía General de la República 2012 y el informe 262-

En la tabla 2, se observa que los 10 municipios que están 100 % urbanizados no presentan una ausencia de homicidios, en promedio tienen un 86.55% de homicidios, en contraste, los 16 municipios con menor desarrollo urbano tienen un índice de homicidios del 30.70%, incluso San Antonio (con un porcentaje urbano de 8%) no presenta ningún homicidio y tiene un bajo urbanismo, es decir, existe una diferencia de entre los municipios más urbanizados y los menos urbanizados en cuanto al crecimiento de la tasa de homicidios. 

Tabla 3: Los municipios menos urbanos y su tasa de homicidio

		tasa de homicidio	% urbano
		Media	Media
MUNICIPIO	Cacaopera	18.3	9.9
	Chiltiupan	55.1	7.1
	Guaymango	10.5	6.9
	Jicalapa	19.5	8.2
	Jucuarán	52.1	8.5
	Jutiapa	15.2	9.5
	Lislique	37.4	4.8
	Perquín	31.7	5.7
	San Antonio	.0	8.0
	San Antonio de la Cruz	107.9	7.0
	Santa Isabel Ishuatán	29.3	7.9
	Santa Rita	16.7	6.7
	Santa Rosa Guachipilín	20.3	8.7
	Sesori	9.3	9.8
	Sociedad	35.1	9.4
	Torcia	32.9	7.2

- Elaboración propia con datos de la Fiscalía General de la República 2012 y el informe 262-

Los 10 municipios  cien por ciento urbanizados en el país ( ver tabla 2) presentan un índice de homicidio promedio del 86.5%, mientras Lislique, el municipio con menor porcentaje urbano presenta un índice de homicidios del 37.4% y solo un 4.8% de urbanismo ( Ver tabla 3); es decir, existe una diferencia del 49% en el índice de homicidios 2012 entre Lislique un municipio con 95% de territorio rural y los 10 municipios identificados como 100% urbanos según datos del censo de población 2007. Por tanto, urbanismo no puede considerarse sinónimo de seguridad y desarrollo, esto indica que aunque un municipio sea rural y sus condiciones de desarrollo económico no son tan diversas como en lo urbano, la  seguridad en cuanto a homicidios aumenta. Es decir, hay casi 50% menos de posibilidades de sufrir un homicidio en Lislique, el municipio más rural del país, que en cualquiera de los diez municipios más urbanizados (Antiguo Cuscatlán, Ayutuxtepeque, Apopa, Cuscatancingo, Ilopango, Mejicanos, San Marcos, San Salvador, Sonzacate y Soyapango).

No obstante, el caso mencionado de Lislique, no se puede inferir que el urbanismo explica a su totalidad el índice de homicidios municipal, por ejemplo El municipio El Rosario que tiene 90% de territorio  rural, presenta una tasa de homicidios de 189.6%, es decir 103.1% más de índice de homicidios que los 10 municipios 100% urbanizados del país. 

El municipio Mercedes La Ceiba con un alto porcentaje urbano de 76.1% presenta un índice de 0% homicidios a nivel municipal, en contraste el municipio San Antonio con únicamente 8% de urbanismo también presenta un índice de homicidios de 0%.

Por tanto, que un municipio este cien por ciento urbanizado no significa que determina el aumenta del índice de homicidios, en este sentido, se ha logrado establecer que el nivel de urbanismo puede ser una variable interviniente en relación al aumento de la tasa de homicidios municipal, más no determina a plenitud el fenómeno mencionados.

En conclusión

No se puede establecer que la variable urbanismo es la única que incide, ya que los índices de homicidios en El Salvador es un fenómeno complejo multicausal, que si bien los indicadores socio - económicos muestran una tendencia del por qué son significativos, no explican a su totalidad dicho fenómeno. Sin embargo, se encuentran resultados que hacen evidente cierta relación entre urbanismo y homicidios. Aunque, no se puede afirmar con certeza que en el cien por ciento de los casos (municipios) a mayor urbanismo aumenta el homicidio, sin embargo, parece que si resulta ser una variable interviniente. Cualitativamente hablando mucha gente sueña con volver a la paz del campo,  y por lo que arrojan los datos cuantitativos hay algo de fundamento en esa afirmación, aunque habría que ver el caso de cada teritorio en particular.

(*) Los datos han sido tomados de la Fiscalía General de la República 2012 y el informe 262, y este artículo se basa en datos recopilados para el diplomado de Estadística aplicada a la investigación del año 2014, realizado por Luis Eduardo Aguilar Vásquez, Fátima Guadalupe Rodríguez Pacas, Mayra Francisca Nathaly Bonilla Portillo y Julián Gabriel Cerón Mendoza